山东的公物林权制度更改和国度不容许,占集体

作者:林业

林改之路在天山脚下延伸 中国绿色时报7月20日报道2010年5月5日,新疆维吾尔自治区玛纳斯县举行了一场集体林地拍卖会,该县乐土驿镇周家庄村的2100棵苗木以底价每株9元对外发包林权,承包期限30年。郑家庄村村民王金仓以3.3万元成为10个竞标者中的赢家,这比预计价高出1万余元。 在新疆,像这样的拍卖会正一天比一天多起来。近年来,新疆从全区实际出发,已逐渐摸索出一条具有新疆特色的集体林改之路。 新疆林改试点冲出起跑线 从这组数字中,不难看出发展现代林业对新疆的重要性。 新疆荒漠化土地面积107.1万平方公里,沙化土地面积74.67万平方公里。我国最大的流动性沙漠塔克拉玛干沙漠和最大的固定半固定沙漠古尔班通古特沙漠分布在南疆和北疆。新疆森林覆盖率仅为4.02%。全区绿洲面积7.07万平方公里,仅占全区国土总面积的4.2%,且长期遭受风沙危害。 全区农民人均林地仅1亩左右,全区适于林改的集体林地1997万余亩,约占林业用地总面积的12%。与其他省相比,新疆集体林改属生态型、灌溉型林业的产权制度改革,极具特殊性。 新疆的林改革正是从重重困难中突围的。 2004年,《新疆自治区党委、人民政府关于进一步加快林业发展意见》出台。2005年,自治区建立森林生态效益补偿基金制度。2009年4月,自治区确定新源、沙湾、玛纳斯、温宿、库尔勒等成为林改先行试点县。试点县纳入集体林改的林地面积104.2万亩,截至2009年12月底,已确权面积79万亩,发证面积36万亩,分别占纳入集体林权制度改革林地面积的75.82%和34.55%。进展比较快的库尔勒市确权发证面积已达20.28万亩,占集体林地总面积的62.7%,发放林权证1.57万本,涉及农户1.5万余户。 林改助推林业发展农民增收豪客彩彩票, 作为林改试点县,玛纳斯县制定了《玛纳斯县林木采伐管理办法》,正在调研制定《玛纳斯县林权抵押贷款管理办法》,并计划建立林权交易市场。库尔勒市成立林权管理中心,建立林权登记动态网络管理制度,积极筹建林业产业要素市场,促进林权合理流转。沙湾县林业部门积极与金融机构沟通,制定了《沙湾县森林资源资产抵押登记暂行办法》,解决了农民资金周转问题,目前已有7宗林权进行了抵押登记,获得林权抵押贷款280余万元。 林改充分调动起农民和社会各界造林的积极性,农民从林业获得的收入显著提高。 林改后,库尔勒市人工造林每年以1.5万亩的速度推进,森林覆盖率增加到目前的24.35%,去年农牧民人均收入7881元,其中香梨人均收入3152元,占近40%。玛纳斯县近3年完成造林6.4万亩,每年新增造林面积超过2万亩,新增产值1000多万元。去年,农民人均林业收入达1250元,占农牧民人均纯收入的12%。全县村集体林权拍卖,每年变现都超过400万元,其中大部分资金用于农村新型合作医疗补助,广大群众普遍享受到了林改的成果。 若羌县通过土地林地承包种植红枣,截至目前全县红枣种植面积已达14万亩,农民年人均收入达万元,红枣收入占到75%。 立足区情林情不搞一刀切 由于新疆集体林比重较小,受干旱地区自然条件制约,造林成本及管护成本大,经济效益不高,靠经济利益拉动改革的动力明显不足。为此,专家建议,自治区应建立健全地方森林生态效益补偿基金制度,地州、县市建立相应制度,结合自治区实际提出适合新疆的三级补偿基金标准。自治区应加强林业市场体系建设,适时建立林业生产要素市场,为林权流转和林产品交易搭建平台。自治区还应当加快建立新型林业行政管理体制,尽快制定出台自治区林业抵押、担保、入股的规范性程序和办法。 自治区林业厅党委书记张小平说,自治区将在继续搞好试点的同时,按照林权多元,统分结合,流转有序,产权明晰,分配公正,受益共享,尊重民意,激发民力,利于管护,促进发展的原则,全面推进集体林权制度改革工作,力争用一年时间完成主体改革任务。目前,新疆各试点单位集体林权制度改革正在积极稳妥推进。按照中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委会议精神要求,继续解放思想,加快推进新疆集体林权制度改革。

豪客彩彩票 1

实行集体林权制度改革,是将农村家庭联产承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是对农村土地经营制度的丰富和完善。全面推进集体林权制度改革,是农村土地经营制度的又一重大变革,是一项惠及亿万农民的民心工程,是发展现代林业的强大动力,是促进农村和谐稳定的有力保障。——题记

2009年4月,新疆维吾尔自治区人民政府出台了《关于开展集体林权制度改革试点工作的意见》,明确提出集体林权制度改革要在稳妥推进改革试点中发现问题、总结经验,确保集体林权制度改革工作健康有序进行。改革的范围是农村集体所有的林地和林木,主要是集体人工林和集体宜林“四荒”地。自治区确定新源县、沙湾县、玛纳斯县、库尔勒市和温宿县为先行试点县,继续进行试点,为解决集体林权制度改革中存在的问题、全面推进新疆集体林权制度改革提供典型经验。

结合新疆区情,谋划林改之路新疆是我国荒漠化和沙化土地面积最大、分布最广、危害最严重的地区,也是世界最严重的沙漠地区之一。全区荒漠化面积达104万平方公里,占全国荒漠化总面积262万平方公里的40%;全区沙漠化面积达80万平方公里,占全国沙漠化总面积169万平方公里的47.3%。新疆作为我国生态状况最为脆弱、治理任务最为艰巨的地区,对西北乃至全国生态建设具有十分重大的影响。新疆的森林覆盖率只有4.02%。由于森林面积少而国土面积大,又处在全国最干旱的荒漠化地区,其绿化国土、改善生态的任务十分艰巨而繁重。在新疆,林地不是农民主要的生产资料。在南方自然条件好的省,农民人均林地面积多达几亩甚至几十亩,而在新疆农民人均仅有1亩左右。目前,新疆有林业用地总面积16213.3万亩。其中,集体林1997.72万亩,约占林业用地总面积的12%。集体林中防护林852.04万亩,经济林705.95万亩,两者约占集体林地总面积的80%。由于集体林比重较小,且主要发挥生态林作用,受干旱地区自然条件制约,造林成本及管护成本大,经济效益不高,靠经济利益拉动改革的动力明显不足。与其他省区相比,新疆的集体林权制度改革属于生态型、灌溉型林业的产权制度改革,极具特殊性。根据新疆的林情、区情,新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府确定,集体林权制度改革必须坚持“结合实际,积极试点、总结经验,稳步推进”的原则。按照这个原则,2009年4月16日,自治区确定在伊犁州新源县、塔城地区沙湾县、昌吉州玛纳斯县、巴州库尔勒市、阿克苏地区温宿县等5个县开展集体林权制度改革试点,涉及77个乡、673个村。试点县纳入集体林权制度改革的林地面积104.2万亩,截止2009年12月底,已确权面积79万亩,发证面积36万亩,分别占纳入集体林权制度改革林地面积的75.82%和34.55%。进展比较快的库尔勒市确权发证面积已经达到20.28万亩,占集体林地种面积的62.7%,发放林权证1.57万本,涉及农户1.5万余户。

近日,国家林业局副局长张建龙在与新疆林业厅领导座谈时指出,新疆有发展林业的优良传统,这主要:一是领导高度重视,乐泉同志提出“生态第一”的思想,春贤同志提出“生态立区”的理念,把林业的地位提得很高;二是人民群众参与林业建设的积极性很高,很典型。无论是搞生态建设,还是发展特色林果业,群众的参与度都很高。现在全国有27亿亩集体林,集体林权制度改革有其特殊性、复杂性。集体林权制度改革已在全国全面推开,成为近几年全国农村改革的亮点。新疆区情林情特殊,但只要因区施策,分类指导,在新疆推进集体林权制度改革是可行的。新疆的集体林权制度改革从困难方面来讲,是林业经济效益低,老百姓依赖性差;从容易的方面来讲,面积小,林改任务不是很重,关键是看如何改。经济林产权是明晰的,农防林存在确权问题。“林随地走”、“家庭承包”、“个体承包”、“均林到户”、“大户承包”“流转”都是确权的有效方式。“家庭承包”没有问题,“大户承包”要依法经本集体组织成员民主决定。要结合实际,确定确权方式,无论采取哪种方式,稳定是第一位的。集体林权制度改革总的要求要达到两个目的,一是生态受保护;二是农民得实惠。中国这么大,不可能一个政策适合全国。新疆有1600万亩特色林果,如果产权不明晰,农民没有积极性,林果业就不会有这么大的发展。林改方案,南方的不一定适合北方,北方的不一定适合新疆,要立足本地实际搞林改。农防林改做得好,同样可以调动积极性。发挥国家、集体、个人积极性,可以把社会资金和农民资金结合起来,这样做有利于林业的发展。新疆的集体林权制度改革和国家不可能“一刀切”,可以先搞试点,逐步推进,关键是要调动老百姓的积极性,一时没有调动起来,政府可以引导。林改试点冲出起跑线

2004年8月出台的《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展意见》中,要求完善以“放活经营权、落实处置权、保障收益权”为内容的政策措施,促进集体林产权制度改革。主要是:改革林木采伐管理制度,赋予农民更多的自主权,对农村集体、农民个人、非公有制企业在非林地投资营造用材林的,采伐权完全放开,农民在房前屋后和承包耕地上种植的用材林,其采伐、运输、销售不需要办理批准手续,达到成熟期的农田防护林,在保证及时更新的前提下,有计划有步骤地进行采伐,县级以上林业主管部门应当保证其采伐限额;放宽运输木材的管理,疆内运输平原人工林木材不再办理木材运输证;减轻农民负担,征收的育林基金在生产经营者完成更新造林任务后全部予以返还,取消采伐平原人工林按销售收入的2%征收护林防火费的规定;实行优惠的林业用地、用水、用电政策,对依法取得宜林“四荒”地使用权植树造林的,免缴土地出让金,土地使用权50年不变,营造防风固沙林的使用权可延长至70年,并允许从使用土地总面积中划出30%用于商业、旅游等其它经营,生态公益林、绿洲外围治沙造林用水免收水费,利用冬闲水、灌溉余水、洪水浇灌林地的不收水费,生态公益林用水、治沙造林用水、“四荒”造林绿化用水免收水资源费,造林绿化用电按农业排灌用电收费。这些政策的出台和实施,保护了农民的合法权益,极大地调动了农民发展林业的积极性。在财政部、国家林业局《育林基金征收使用管理办法》印发前,新疆就已经实行按林木产品销售收入的10%征收集体林育林基金。2005年新疆建立起森林生态效益补偿基金制度。目前,补偿范围限于国有林,集体公益林还没有纳入国家和自治区森林生态效益补偿基金的补偿范围。

在推进改革中,新疆试点县以增加农民收入和充分调动农民保护生态的积极性为重点,结合实际,采取多种方式明晰产权:一是家庭承包。经济林除少量由集体统一经营外,基本上实行了家庭承包。按照“林随地走”的原则,一些地方将谁家承包耕地边的农田防护林地承包给谁,部分农田防护林也确权到户。二是采取招标、拍卖、公开协商方式承包。为便于林带统一经营管护,对部分农田防护林采取招标、拍卖、公开协商等方式,将林木所有权、林地使用权落实到农户或其他经营主体。采取这种方式承包,有些是在林带采伐后将林地使用权拍卖;有些是在采伐更新后将林木所有权和林地使用权一同拍卖。所得收益用于集体公益事业和集体经济组织运转。三是承包管护。有些地方采取招标方式,将集体林木承包给个人管护,所有管护费用均由承包人承担,林木成材后,收入按比例分成。四是集体统一经营。经集体经济组织成员依法同意,有少量的集体林仍然属于集体,短期承包或者出租给其他经营主体,收取承包费或者租金,增加集体收入。明晰产权过程中,新疆各试点县坚持改革的基本原则,从实际出发,因地制宜,分类指导,适于家庭承包的集体林地,依法实行承包到户;不宜实行家庭承包采取其他方式明晰产权的,研究制定相关办法和措施,努力做到均股、均利,保障集体经济组织成员的合法权益和利益;对立地条件较差、农民不愿承包的集体林地采取优惠政策措施鼓励承包。

目前新疆经济林用地已基本确权到户,改革的主要任务是做好林权证的颁发,并协调相关部门处理好林权证与土地承包经营证的关系。新疆集体林权制度改革试点正在稳步推进,改革也初见成效。一场别开生面的林地确权拍卖现场会

今年5月5日,玛纳斯县举行了一场特殊的集体林地确权拍卖现场会。这在全疆上下引起了不小的轰动。对许许多多的人来说,拍卖集体林地还是头一回听说,对广大农民来说更算是开了眼界。

本文由豪客彩彩票|官网首页发布,转载请注明来源

关键词: