邯郸以行政治调查批制度改善作为十分重要抓手

作者:政策

珠海三获广东省依法行政优秀城市 全面发力行政审批标准化建设 走进珠海市行政服务中心,《法制日报》记者的所见与记忆中的办事大厅截然不同。作为珠海市一门式一网式政务服务平台,群众在这里可一边喝茶吹空调,一边等待办理相关业务。 在综合服务窗口前,前来办理公司变更的黄先生被告知,其提交的部分材料文字表述不够规范,需要修改。可是,我们的一宗大业务急等着公司变更后才能签订,这可怎么办?面对他的焦虑,工作人员安慰道:不用着急,对面有电脑和打印机,您可以现在就改。 不一会儿,黄先生再次来到窗口,将材料递交上去。没想到这里有电脑、打印机、扫描仪,现场就可以修改,实在太方便了。他为珠海的一门式政务服务点了个大大的赞。 通过深化市、区两级政务服务大厅和覆盖市、区、镇(街)、村(居)四级的网上办事大厅体系,目前,珠海不仅实现了企业和群众只进一扇门、只上一张网即可办事,还推行投资项目审批、不动产登记信息查询等企业和民生服务事项的全城通办。而这些,仅仅是珠海建设法治政府的一个缩影。近年来,珠海以阳光、法治、服务为统领,深入推进法治政府建设取得了明显成效。 实践中,珠海以行政审批制度改革作为重要抓手,通过简政放权推动政府职能转变,全面发力行政审批标准化建设,在全省率先推行权责清单制度并实行动态管理,将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开,使政府事权规范化、法治化,让权力一目了然。 2018年5月,珠海市印发《珠海市权责清单管理办法》,藉此建立起信息公开、职责分工、流程监管、动态调整、目标考核以及责任追究制度,并引入政府购买服务机制和第三方参与机制,促进了政府管理的透明化、规范化、标准化和精细化。 数据显示,自2012年珠海市启动第五轮行政审批制度改革以来,全市行政许可(主项)从1264项减少为332项,精简率73.7%;市级244项非行政许可审批事项全部清理取消;2017年以来,58%的行政许可事项承诺办结时间短于法定办结时间,20%的行政许可事项承诺办结时间缩短至法定办结时间的一半以下,企业开办时间从平均12.6天压缩至2天。 同时,作为全省率先推行先证后核审批模式的城市,珠海自2017年11月市质监局实施该审批模式以来,取证时间压缩率达84%,企业申报中的繁文缛节大幅缩减。

此外,不少地方将服务功能下沉,推进事项区域内通办。比如,重庆市渝北区推出22项公共服务事项同区通办,实现居民就近提交申办事项、就近领取办理结果。北京市东城区与辖区内企业开展合作,建立政企联动服务机制,设立“政务服务站”,将政务大厅部分审批事项的代理服务下沉到服务站办理。山西省临汾市尧都区政务大厅将残疾人办证窗口设在伤残鉴定的定点医院,大大方便了残疾人鉴定办证。

三、树立宗教工作法治化理念,切实维护信教群众合法利益

二要加快出台服务规范和管理办法。以利企便民为导向,探索启动《政务服务条例》编制准备工作,着手制定全国政务大厅建设管理办法,推进进驻政务服务事项统一规范,明确政务大厅窗口设置原则,并加强业务指导和评价考核,推动各级政务大厅健康有序发展。建立全国政务大厅关键数据动态信息库,对政务大厅运行及事项办理情况进行监测与分析,为深化“放管服”改革、推进政府职能转变提供支撑。

宗教工作部门要克服单纯依据条例审批的观念,树立起权责清单意识,尽快将宗教类行政审批事项列入本部门权责清单,保证行政审批事项合法、合规。根据《中华人民共和国行政许可法》规定:“法律可以设定行政许可;尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可;国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可;尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。”《立法法》规定:“没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”宗教工作部门要依据新修订《条例》等相关法规的规定,将所有宗教事务行政审批事项列入本部门权责清单。要特别注意的是不能单纯根据主观愿望或者是现实工作需要设置行政审批事项,无法律依据的行政审批事项要一律取消,对确需保留事项可以通过地方立法等形式来实现。

深化并联审批改革。为提高行政审批效率,减少权力寻租,方便企业和群众办事,各地普遍开展并联审批,统一受理涉及多部门的投资项目审批事项,取得了明显成效。普查发现,投资项目并联审批事项平均涉及6个部门,其中124个事项涉及部门超过10个。实行“并联审批”将平均办理时限由65.5天缩短至21天。如,四川省达州市投资建设项目报建审批由1042天缩短至60天,压缩了982天。此外,各地政务大厅针对多个部门业务流程普遍存在评估、审图、实地查勘等费时较多的环节,创新提出“模拟审批”、“多评合一”、“多图合一”等方式,进行联合办理,显着提高了审批效率。如,江苏、福建等地开展模拟审批,实现后置部门提前介入;江苏省镇江市推行“多评合一”改革,项目评估审批周期由141个工作日缩短到50个工作日以内,压缩比例64.5%;江苏省盐城市在政务大厅推行“七图”联审,加强市县两级图纸审查联审联动,施工图联审由40多个工作日,压缩为7个工作日。

宗教工作领域行政审批事项有详细的实施办法,各级政府也高度重视权责清单实施工作,出台了一系列的措施和办法,要加快权责清单实施,通过依法管理,增强信教群众依法依规开展活动的自觉性和主动性,引导他们增强法治观念,正确处理国法和教规的关系,既做好教徒,又做好公民,维护宗教领域正常秩序,引导宗教健康发展。,本文刊《中国宗教》2018年第8期

“多证合一”改革取得明显成效。政务大厅积极落实“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革,多地大厅设立了商事登记业务办理专区,将工商、税务、质检等相关部门窗口集中在一起,汇总填报表格,提供企业名称预核准、企业登记注册等服务快速通道,显着缩短办理时限,积极为促进“大众创业、万众创新”助力。普查显示,“多证合一”前,企业登记的平均办理时限为16.8天,“多证合一”后缩短至3.4天,压缩幅度达79.8%。如,河南省大力推进“35证合一”,在政务大厅实行“一表申请、一窗受理、一网归集、一键推送”工作模式,可在1至3个工作日内办结企业设立登记。

二、树立行政许可标准化理念,深化行政审批制度改革

为全面了解政务大厅发展现状和面临的困难问题,2017年2月至8月,按照《国务院办公厅关于开展全国政务服务体系普查的通知》要求,全国3208个县级以上地方政府报送了大厅基本情况、事项进驻办理情况、信息化系统情况,以及标准化建设与应用、服务信息公开、监督管理制度等方面有关数据,并反映了大厅发展面临的主要问题与政策建议,国办政府信息与政务公开办公室在清华大学公共管理学院支持下对普查数据及情况进行了梳理分析。有关情况如下。

豪客彩彩票 1

各地区在推进政务大厅建设的过程中,建立了较完善的监督机制,实现了对办事过程的立体式监控。77.2%的政务大厅建立了电子监察系统,82.5%的政务大厅开展了视频监控,74.1%的政务大厅设立了现场投诉受理区,89.7%的政务大厅提供了电话监督方式。在规范涉企收费方面,不少地方通过政务大厅实施“一个窗口收费”,要求进驻单位必须公开和严格执行收费项目及其标准,实行收费报批、集中收缴、统一划转、收缴分离,有效规范了进驻单位涉企收费行为。全国政务大厅建立一次性告知制度、工作人员行为规范制度的比例超过90%;建立限时办结制度、首问负责制度、投诉处理制度、责任追究制度的比例超过80%。此外,近40%的政务大厅建立了超时默许制度,在事项办理超过承诺时限后启动该程序,24小时内办结。上海、江苏、浙江、福建等地还探索推行窗口受理无否决权制度。

一、树立法定职责必须为的理念,认真细致梳理权责清单

二是发展不平衡。从各省政务大厅平均进驻事项数方面看,前三位的省份是福建、贵州、浙江,进驻事项数均超过500项,后三位为西藏、青海、新疆,进驻事项数不足150项。其中,福建省平均进驻事项最多,为677项,西藏自治区最少,为40项。2016年四川、江苏、浙江、宁夏平均每个政务大厅月办件量超过3万件,广西、青海、海南、西藏不足5000件。从各地政务大厅部门进驻情况看,仅有6个省份政务大厅的审批部门进驻比例超过90%,13个省份在70%至80%之间,5个省份在60%至70%之间,3个省份在50%以下。

各级宗教工作部门要特别注重用法律规范,规范行政审批行为,增强宗教工作干部的法治观念,提升运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力和水平。加强宗教工作法治化建设,加强对行政审批制度的研究和探索,用权责清单妥善处理宗教领域的各种矛盾和问题。明确行政管理的界限,加快转变职能,减少直接干预,杜绝越权、越界干涉宗教内部事务。保证信教群众的陈述权、申辩权,支持他们依法通过申请行政复议或者提起行政诉讼等手段维护自身利益。保证行政审批的法律效力和权威性,指导宗教界按照批准的时间、范围实施相关的行为,确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可,应当依法给予补偿。利用“双随机、一公开”等手段与时机,加强事中事后监管,着力提升管理和服务水平,从根本上解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题。加快宗教界信用体系建设,对在申请行政审批事项中弄虚作假、骗取行政审批等行为建立黑名单,推动宗教团体、宗教院校、宗教活动场所社会信用统一代码工作的实施,加强政府部门间信息共享,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。加强宗教工作干部队伍建设,提高服务意识,依法依规开展行政审批工作,坚决杜绝执法者吃拿卡要等行为,以信教群众是否满意,作为检验权责清单实施成效的根本标准。

图2 具有政务大厅和网上平台的地区两类渠道办件量对比

云南省民宗委举办民族宗教法治建设专题培训班

图5 政务大厅进驻统一服务热线情况

佛教在线云南讯 新修订《宗教事务条例》及相关法规为宗教工作设置了很多行政审批事项,这是依法管理宗教事务、提高宗教工作法治化水平的重要手段。宗教工作部门应按照依法行政的要求,全面落实新修订《条例》,深化宗教事务方面的行政审批制度改革,将行政审批事项列入权责清单并认真实施,用法律来调节涉及宗教的各种社会关系,保护广大信教群众合法权益。

全面落实“两集中、两到位”改革。各地区依托政务大厅清理归并行政审批和政务服务职能,推进各部门的审批、服务职能向一个处室向大厅集中;推进分散的审批服务事项进驻大厅到位,授权到位。全国共有2734个政务大厅推行了“两集中、两到位”改革,占政务大厅总数的89.4%。天津、浙江、吉林、山西、山东等地整处室进驻的部门比例均超过了50%。四川省42个有审批职能的省政府部门中,除省知识产权局、省盐务局外,都设立了行政审批处,并全部入驻政务大厅。“两集中、两到位”改革使政务大厅从设立之初的简单“收发室”模式,走向真正提供“一站式”审批服务,方便了企业群众办事,提高了审批效率和监管效果。

热情、周到、主动地服务信教群众,主动公开政务信息,通过网站、宣传册等形式,公布“权力清单”,让信教群众知晓什么事项需要审批、什么事项不需要审批。制定行政许可办事指南、业务手册,公开审批运行图和自由裁量标准等,厘清权力的边界、责任和流程,确保行政权力规范运行,政务运作公开透明,将权力置于阳光下。加强政务服务标准化建设,对行政许可的事项内容、管理行为、审批过程和评价手段等的一般规律和通用要素予以规范化,实现同一事项的编码、名称、类型、设定依据、办理时限、办事流程、经办流程、申请材料、申请表单和办理结果等要素保持完全相同,形成共同使用和重复使用的标准,解决审批在实施过程中因人为因素出现的偏差和随意,实现对行政许可活动全过程可量化、可操作和可考核的行政管理活动。实现“一个窗口流转”,让信教群众办理一个事项“只进一扇门”“最多跑一次”,“让材料和数据多跑腿,让信教群众少跑路”,建立“车间式流水线”审批流程,在法定时限内办结审批事项。落实“减证便民”的相关要求,清理信教群众办事的各类证明,编制向当事人索要的证明材料目录清单和对外开具的证明材料目录清单,未纳入目录清单进行管理的,一律不得实施。

图3 有无政务大厅支撑的网上平台进驻事项对比

四是推进线上线下平台融合发展。推动政务大厅办事系统和网上系统一体化建设,实现“一个系统支撑,一套人马办事”,为企业群众提供条件一致,时效一致,结果一致的办事服务。推行阳光服务,通过视频监控、网上投诉等方式加强对办事人员、办事过程的公开监督,依托电子监察系统对全部事项进行全流程动态监管,实现办事信息网上留痕,推进政务服务透明化、标准化、规范化。

各地政务大厅按照利企便民要求,加强部门间协同联动、优化审批流程,全面落实“两集中、两到位”改革,有效促进了行政审批制度改革进一步深化。

豪客彩彩票 2

豪客彩彩票 3

《四川省政务服务条例》

图19 各省政务大厅月平均办件量情况

豪客彩彩票 4

习近平总书记在党的十九大报告中指出,坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,强调转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。本届政府持续深化“放管服”改革,大力推进“互联网+政务服务”,各级政府综合性实体政务大厅和网上办事大厅建设迈上新台阶,形成了网点覆盖全国的政务服务体系,部分地方初步建成省市县统一的互联网政务服务平台,有力推动了“放管服”改革,特别是行政审批制度、权责清单制度、“多证合一”等改革措施落地见效,切实方便了企业群众办事,促进了行政权力阳光运行。同时,各地政务大厅也面临着理顺体制机制、实现数据共享、提升服务效果等新挑战。

一是认识不统一。《行政许可法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》对行政审批运行程序、联合办理,政务大厅管理机构的性质、经费等做了规定,但有关要求较为原则,缺少配套操作层面办法。同时,近年来“互联网+”发展迅速,政务服务新的提供方式不断涌现,政务大厅建设发展面临着新形势和新问题。各地对政务大厅的发展方向、发展模式存在不同认识,在具体工作中对现有政策贯彻落实程度差异很大。19个省认为省级政务大厅将部门的审批事项集中起来统一运行和监管,有利于提高审批效率,推进权力在阳光下运行,浙江、广东等地则认为发展网上办事大厅,已经可以优化部门审批流程,方便企业群众办事,不必专门建设实体省级政务大厅;有的地方要求所有部门进驻政务大厅,有的地方仅要求有行政审批事项的部门进驻,等等。调查显示,平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅,部分地方的进驻比例更低。如,河北省沧州市南皮县34个部门权责清单中行政许可事项共有156项,县政务大厅仅进驻了12个部门的18个事项,部门进驻率35.2%,事项进驻率11.5%。此外,一些政务大厅反映,由于授权不到位,很多事项仍需企业群众回到部门盖章。

政务大厅是群众办事的主要渠道。近年来,各级政务大厅积极推进审批部门和事项全面进驻,努力推动群众关注度高、办理量大的服务事项进驻,不断拓展服务功能、提升办事效率,大部分实现了从单一审批向综合服务转变,已经成为当地群众办事的主要渠道。普查数据显示,2016年政务大厅总办件量6.02亿件,相当于每个大厅办理19.7万件,日均办理784件。从大厅年平均办件量来看,地级市大厅最高,达52.6万件,省级大厅次之,为40.4万件,直辖市区县大厅28.9万件,县级大厅14.7万件。目前,群众在政务大厅办件量远超过互联网平台,地级市86.9%的办件量发生在政务大厅,西部地区更是高达97%。

推行“一门式”服务改革。为杜绝“无故不受理”、“两头受理”、“超时办理”等问题,一些政务大厅采取了“一门式”服务模式,通过设立综合窗口,实行统一标准、统一受理、统一分办、统一反馈,有效提升了群众办事满意度。如,广东省佛山市禅城区于2014年推行“一门式”服务改革,在窗口数量减少30%的情况下,办理事项增加了3倍多,群众排队等候时间减少一半以上,平均办理时间缩短7.5个工作日。目前,广东省在全省范围内推广“一门式”模式,黑龙江、江苏、江西、四川、陕西等省份一些地方也在不同程度学习借鉴这种模式。

豪客彩彩票 5

政务大厅是咨询会办的综合平台。不少地方政务大厅集协调中心、求助中心、调解中心为一体,统一运行、协同服务,全方位解决企业群众办事过程中遇到的困难。如,四川省成都市新津县在政务大厅设立民生诉求会办中心,统一接收群众咨询投诉,协调推动部门办理,年均受理群众诉求5000多件,办结率100%。另外,全国有471个政务大厅进驻了统一的12345等政务服务热线,多地政务大厅配备了专业导办督办人员,开展咨询引导。其中,天津市依托政务大厅,将原政府部门的53条服务热线,统一整合为“88908890”,并配备500多人的支撑队伍,对群众的办事咨询进行答复,对反映的问题及时转办、交办、督办,真正做到“拨拨就灵”。

《天津市行政许可管理办法》

豪客彩彩票,《四川省政务服务监督管理办法》

《上海市行政服务中心管理办法》

豪客彩彩票 6

《北京市政务服务中心管理暂行办法》

图11 投资项目并联审批压缩天数情况

表1 省级政务服务管理规定

豪客彩彩票 7

图8 各省政务大厅整处室进驻部门占比情况

本文由豪客彩彩票|官网首页发布,转载请注明来源

关键词: