法治政党建设实践纲要(二〇一五—二〇二〇年

作者:政策

强化依法行政考核加强行政执法监督 本报开封讯11月6日,开封市法治政府建设推进会召开。市司法局党委书记、局长王星飞出席会议并讲话。 会议要求,全市各有关单位要进一步完善法治政府建设落实机制,积极开展全面自查工作,不断强化依法行政考核的导向引领作用,全力推进服务型行政执法建设。要积极推进行政执法责任制工作,全面推行行政执法三项制度,及时制定、修订行政处罚裁量权标准,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确行政执法责任,切实提升数据共享与交换效能;严格落实重大行政处罚备案审查制度,强化行政执法监督。要加强规范性文件管理,认真做好清理和备案工作,切实做到有件必备,确保规范性文件合法有效,做实立、改、废工作。

邯郸市人民政府

  2016年,市科委全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和中共天津市委、天津市人民政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施意见》(津党发〔2016〕24号)的要求,进一步加快法治政府建设,运用法治思维和法治方式推动科技工作,为全面落实创新驱动发展战略,推进创新型城市建设提供坚强的法治保障。现将工作情况总结汇报如下。

关于2014年依法行政工作的安排意见

  一、2016年度本部门法治政府建设的总体情况

各县人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

  (一)依法全面履行政府职能

2014年,全市依法行政工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以依法行政列入县级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系为抓手,紧紧围绕全面深化改革的重大决策部署,解放思想、开拓进取、凝神聚力、真抓实干,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供坚强有力的法治保障。为做好2014年依法行政工作,特提出如下安排意见。

  积极推进权责清单制度建设,严格执行权责清单动态调整制度。根据国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号),依法向市编办提出取消相关行政职权的建议。经市权责清单管理联席会议研究,并报市政府批准,市编办同意取消市科委权责清单中“实验动物出口许可”等4项行政职权。市科委及时调整权责清单,并向社会公布。

一、提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

  (二)完善依法行政制度体系

提高领导干部运用法治思维的能力。各 级行政机关和领导干部要牢固树立法治理念,提高运用法治思维和法治方式的能力,深化改革,推动发展,依法化解矛盾,促进社会和谐稳定。各县政府 和市政府各部门法制机构列席政府常务会议或局长办公会议。各县政府领导每年至少一次听取依法行政工作汇报,并解决突出问题。政府领导在基层检 查、调研时,也要把依法行政作为重要内容。

  1.加强科技立法,完善立法工作机制。

健全领导干部学法和法治培训长效机制。各县政府和市政府各部门制定年度学法计划,在政府常务会议、局长办公会议上集中学习法律,适时邀请专家教授进行专题法律知识讲座,并认真落实领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政考查制度。各级公务员培训机构要把依法行政和法律法规知识作为必修课程,纳入对行政机关工作人员的培训内容。

  2016年度,《天津市促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》)修订列入市人大和市政府审议项目。市科委高度重视《条例》修订,成立由委分管主任牵头,相关处室人员、科技专家、法学专家等组成的立法工作组。工作组在高校、科研院所、企业、科技服务机构、区相关部门中,广泛开展深入调研。同时,认真学习和借鉴其他省市经验做法。在充分依据上位法和深入调研基础上,认真总结我市科技成果转化中存在的突出问题,力争通过《条例》修订将有效政策制度化,通过创新体制机制激发科技成果转化各主体的活力,把创新落到实处。

加强法制机构和队伍建设。各县政府和市政府各部门要更加重视政府法制工作,落实人员编制,提高法律专业人员比例,保障工作经费。政府法制机构工作人员要不断提高工作能力,做好依法行政的参谋、助手、顾问。

  在立法过程中,开门立法,以座谈会、咨询论证会等方式,分别征询了高校、科研院所、科技型企业、科技服务机构、法学专家等意见,总人数达100余人次。积极邀请政府法律顾问进行咨询论证。与市人大法工委联合建立科学立法微信平台,与市人大立法咨询专家、市人大代表密切联系,征求意见建议。向全市38家委办局征求意见。根据各方面意见建议,对草案进行了多轮修改完善。《条例(修订草案)》经委主任办公会集体讨论通过后,提请市人民政府研究审议。

豪客彩彩票,强化依法行政组织领导和工作考核。市政府和县政府根据市委对党政领导班子和领导干部综合考核评价的要求,按照《河北省依法行政考核办法》(省政府令〔2010〕第12号)、《邯郸市县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》和市政府《关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》,在认真总结近年来依法行政考核经验的基础上,科学制定2014年度依法行政考核实施方案,突出考核重点,创新考核方式,确保考核内容切合实际、程序公开透明、结果公平公正。

  2.加强行政规范性文件监督管理,建立规范性文件清理长效机制。

营造良好法治氛围。各 县政府和市政府各部门要健全普法教育机制,落实“六五”普法规划,采取有效方式方法增强全民法治观念。各级政府法制机构要制定政府法制宣传计 划,加强同新闻媒体联系,及时向新闻媒体提供素材,积极配合新闻媒体的采访活动,采取多种形式,加大对本地区本部门推进依法行政典型的宣传力度,大力开展 推进依法行政、建设法治政府宣传工作,努力营造良好的法治氛围。

  完善行政规范性文件制定程序,严格执行我市行政规范性文件管理有关规定,规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。强化行政规范性文件备案审查制度,做到有件必备、有错必纠。本年度起草的19部行政规范性文件全部经委法制机构审核后提交委主任办公会集体讨论决定,保障文件合法合规,并按时向市法制办备案。

二、加强行政立法和制度建设

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

提高立法水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持以科学发展观为统领,以调结构、转方式、促发展、保民生、保稳定为目标,加强和改进政府立法工作,科学制定2014年度市政府立法工作计划。对列入立法计划的项目,市政府有关部门要高度重视,积极开展调查研究,认真起草法规规章草案。市法制办要加强工作协调,严 格审核把关,加快工作进度,确保高质量完成任务。要坚持科学立法,法规规章内容要符合经济社会发展规律,着力解决全市经济社会发展中的普遍性问题和深层次 矛盾,注重约束行政行为,维护社会公平正义,保护市场主体和消费者合法权益,切实增强科学性和可操作性。要坚持民主立法,进一步健全和完善公开征求意见制 度,确保人民群众的意见得到充分表述,合理诉求和合法权益得到充分体现,提高决策科学化、民主化和规范化水平。

  严格落实我市关于规范“三重一大”决策工作的相关要求,凡属“三重一大”范围内的事项,均按照规定程序,经委主任办公会集体讨论决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。在决策拟定过程中加强公众参与、专家认证、风险评估和合法性审查。同时,加强决策的监督检查和责任追究机制等。领导干部贯彻落实“三重一大”集体决策和执行情况,纳入民主生活会和考核领导班子建设、党风廉政建设责任制以及经济责任审计的重要内容,作为领导干部业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

认真清理规章和规范性文件。各县政府和市政府各部门要坚持“立、改、废”并重,加强与国家、省新制定或修改的法律法规和政策的衔接,对全市现行政府规章和规范性文件进行全面清理,把不符合当前经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的政府规章和规范性文件全部予以废止。需要修改的,制定修改计划。负责实施的部门及时提出修改或废止意见,严格依照法定权限和程序组织对相关政府规章和规范性文件进行修改或废止,并向社会公布。

  加强新型智库建设,发挥政府法律顾问作用。按照市政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见要求,及时制定市科委《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》和《法律顾问工作规则》。加大行政决策的合法性审查力度,科技立法、规范性文件制定、重要合同或协议起草等决策过程均经政府法律顾问进行合法性审查和评估,确保合法合规。

推进政府规章译审制度和备案工作。市法制办起草制定《邯郸市政府规章译审工作规则》,对公布后市政府规章,及时进行翻译和向社会公布,并按规定时限和要求报送上级机关备案。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

依法制定规范性文件。各级各部门要认真执行《河北省规范性文件制定规定》和《邯郸市规范性文件管理办法》, 按照法定权限制定规范性文件,不得变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。凡对公民、法人和其他组织权利 义务产生直接影响的规范性文件,必须公开征求意见,并经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发 布施行。

  建立健全行政执法体制,不断完善执法程序,强化行政执法监督和执法违法责任追究,未发生行政违法或不当行为。严格落实行政执法人员资格制度,坚持行政执法人员一律凭证上岗。定期开展行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训,提高执法人员执法能力和水平。全年组织行政执法人员法律知识培训时长40学时。行政执法人员参加全市行政执法人员公共法律知识考试,一次性通过率为100%。

严格法律审查制度。市政府和县政府制定的规范性文件,在报送政府领导签发前,必须经同级政府法制机构进行合法性审查。政府各部门制定的规范性文件除由部门法制机构进行合法性审查外,还要在发布前报同级政府法制机构进行前置审查。各级政府和部门规范性文件公布后15日内,要报送上级政府备案审查。未经合法性审查或前置审查的规范性文件不得公布。建 立备案登记通报制度,县政府法制机构应当每半年向社会公布前置审查和备案审查的规范性文件目录。要健全规范性文件社会监督机制。对公民、法人和 其他组织提出的规范性文件审查建议,市、县政府法制机构及各部门法制机构要认真研究办理,及时予以答复。实施规范性文件纠错机制,对违法和不当 的规范性文件,法制机构及时报请有权机关依法予以撤销或修改,制定机关及时予以撤销,并实施责任追究,确保规范性文件合法有效。

  进一步细化量化行政处罚自由裁量基准,为行政处罚自由裁量权的规范行使,提供了有力的制度保障。健全完善行政执法监督制度机制,严格监督程序,充分发挥行政执法监督平台的监督作用,对执法案卷主动监督率达100%。完善行政执法经费保障机制,履行执法职责所需经费纳入本部门预算。

规范决策程序。各 县政府和市政府各部门要进一步加强行政决策程序建设,切实把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定 作为重大决策的必经程序落到实处。对各类重大决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对可能出现的社会稳定、环境污染等风险,要进行科学预 测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在决策执行过程中,要及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执 行效果,确保不出现重大决策失误。未经社会稳定风险评估和制度廉洁性评估的重大决策,不得提交政府常务会议审议。市法制办要起草《邯郸市政府法律顾问委员 会工作规则》,规范专家论证工作程序和内容。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

本文由豪客彩彩票|官网首页发布,转载请注明来源

关键词: